Развитие конкуренции в стране должно выйти на новый этап. Как отметил президент Токаев на расширенном заседании Правительства вопросы развития конкуренции будут приоритетными в деятельности госаппарата. Глава государства поставил две первостепенные задачи: разработка законопроекта, направленного на решение проблем конкуренции, и проведение анализа рынков с присутствием государственных (единые операторы) и частных монополий. Стоит отметить, что в Казахстане ранее уже действовали законы, направленные на развитие конкуренции (1991-2001 гг., 2001-2006 гг., 2007-2008 гг., 2008-2016 гг.), а вступивший в силу в 2016 году Предпринимательский кодекс отменил действовавший на тот момент закон. И вот спустя 5 лет на повестке снова встает вопрос о новом законе о конкуренции. Команда CRC совместно с АЗРК провела анализ ситуации с конкуренцией и предлагает ознакомиться с нашими выводами.

Принятая государством конкурентная политика, должна обеспечивать конкуренцию среди субъектов без ограничения экономического благополучия. Выбор той или иной конкурентной политики во многом зависит от барьеров, присутствующих на рынке. Некоторые из них затрудняют появление новых субъектов на рынке, другие создают неравные условия для их конкурирования.

По природе происхождения барьеры делятся на 2 вида:

1. возникшие от чрезмерного регулирования государства,
2. появившиеся от недобросовестных практик частного сектора.

Второй вид барьеров – это проявления сговоров, поглощений и слияний среди частных лиц, за которыми бдительно следят антимонопольные службы. Актуальный пример: разбирательства властей США по отношению к Facebook, использовавшей свое доминирующее положение на рынке соцсетей для поглощения Instagram и WhatsApp. Явления сговоров и поглощений характерны и для казахстанского пространства, в меньших масштабах и чаще в иных отраслях экономики. Работа в данном направлении проводится компетентными органами и их ведомствами на протяжении всех лет независимости и находится в центре их внимания.

Между тем анализ международных и региональных источников и рекомендаций ОЭСР указывает на то, что первоочередной задачей в построении конкурентной среды в развивающихся странах (в том числе для Казахстана) является устранение барьеров, вызванных непосредственно чрезмерным вмешательством государства. Таковые включают в себя ограничение доступа к «ключевым мощностям», искажение ценообразования и избирательное покровительство (фаворитизм).

«Ключевые мощности» представляют из себя активы, необходимые для ведения бизнеса, при чем их замена или дублирование являются нецелесообразными с экономической точки зрения. Иными словами, без подобных активов субъект не способен производить товар или предоставлять услугу потребителю. Примерами «ключевых мощностей» являются кабельная канализация, железные дороги, подъездные пути, аэропорты и т.д. В данную категорию попадают также элементы производственного процесса (к примеру, кварцит при изготовлении стекла). Недоступность «ключевых мощностей» способно не только не допустить новых субъектов на рынок, но и нарушить целые устоявшиеся производственные цепочки, что в итоге негативно отразится на конечном потребителе, а также субъектах смежных рынков. Понятие «ключевых мощностей» трактуется по-разному в странах и объединениях, а также во многом опирается на тип правовых систем. В РК, закрепленного понятия «ключевых мощностей» не имеется, что указывает на первоочередную необходимость в определении и подходах к их оценке. Как отметил президент Токаев, будущий закон должен регулировать доступ к «ключевым мощностям».

Искажение ценообразования достаточно характерная практика для РК. Регулирование цен происходит на рынках с естественной монополией, общественно значимых рынках и др. В последнее время контроль за ценами наблюдается и на конкурентных рынках. Суть искажения заключена в установлении максимальных или минимальных цен на товары и услуги. Самым ярким примером последствий ценового регулирования является дефицит товаров во времена СССР, когда производство товаров теряло всякий экономический смысл, так как установленные цены всегда были ниже равновесного уровня на рынке. Другим последствием является несправедливое распределение ценовой нагрузки среди групп потребителей. Группы потребителей зачастую представляют собой физических и юридических лиц и очевидно, что затраты населения перекладываются на бизнес. Однако подобное способно не только повысить цену на производимые товары и услуги, но и оказать негативное влияние на конкурентоспособность субъекта на внутренних и внешних рынках.

Избирательное покровительство или фаворитизм проявляется со стороны государства в создании особых условий для определенных субъектов, выражающееся через освобождение от обязательств, предоставление дополнительных прав или льгот и др. Фаворитами в таком случае могут являться как государственные (единые операторы), так и частные компании. Наиболее распространенными инструментами являются налоговые льготы, инвестиционные преференции, освобождение от таможенных пошлин и пр. Логичным итогом барьера является не только наличие монополистов или доминантных фирм на рынках, но и достаточно более глубокие последствия, а именно снижение мотивации компаний к сокращению издержек и внедрению инноваций, что приводит к их неэффективности.

Перечисленные барьеры несут первоочередную роль, своего рода «базис», в то время как слияния, поглощения выступают в роли «надстройки». Таким образом принципы и подходы закладываемые в законопроекте о развитии конкуренции в первую очередь должны быть направлены на устранение вышеперечисленных регуляторных барьеров.