Во время сегодняшнего расширенного заседания Правительства было озвучено, что «Национальный план развития, План территориального развития, также как и Стратегия национальной безопасности, будут определять цели и задачи государственного аппарата как на центральном, так и региональных уровнях. При этом очевидно, что большое значение будет иметь развитие территорий и регионов Казахстана». И в частности, что «в целом, План территориального развития предоставит возможность усилить роль и ответственность регионов, а также позволит обеспечить территориально-пространственное развитие Казахстана. План территориального развития планируется разработать до 1 июля 2021 года. Он будет вырабатываться на основе конкурентных преимуществ каждого региона страны». (https://www.inform.kz/.../glava-gosudarstva-kayratu...)

Не совсем соглашаясь с последним предложением, в котором снова просвечивают уши советского Госплана, целиком поддерживаю идею о том, что роль и ответственность регионов (читай, акиматов) будет усилена.

Однако, поскольку План территориального развития наряду с этим будет еще «определять цели и задачи государственного аппарата как на центральном, так и региональных уровнях», то по какому принципу будет происходить разграничение ролей и ответственности между ними, к сожалению, озвучено не было.

До настоящего времени все стратегические документы на тему пространственного развития «сверху вниз» определяли, как и куда должны развиваться регионы. Планирование такого развития всегда рассматривалось исключительно в пределах административных границ областей и городов (на уровне регионов) и в пределах государственных границ (для страны в целом). Хотя и регионы по отдельности, и Казахстан в целом не являются Северной Кореей, добровольно замкнувшейся в собственной географии.

Особенно это удивительно, учитывая, что еще в 2009 году Всемирный Банк опубликовал отчет о своем исследовании роли и значения экономической географии для экономического развития стран и регионов (https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/5991).

Отчет объемный и рассматривает три ключевых фактора экономической географии, способствующих или сдерживающих развитие: Density (плотность), Distance (расстояние), Division (разделение). Если вкратце, то повышение демографической и экономической плотности на уровне регионов, сокращение экономического расстояния между регионами и на национальном уровне с ключевыми торговыми партнерами, снижение разделения (здесь имеются в виду барьеры для движения товаров и услуг, людей и капитала) положительно сказываются на качестве и темпах развития.

Отдельно хочу для вас выделить из этого отчета несколько уроков экономической географии, которые нам следует учесть.

1. РАЗМЕР ИМЕЕТ ЗНАЧЕНИЕ. Размер страны – это и население, и экономическая масса, включая природные ресурсы.

2. ЭКСПОРТ ТОЛЬКО СЫРЬЯ, КАК ПРАВИЛО, НЕ ОБЕСПЕЧИВАЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ. Только малонаселенной Ботсване, обладающей богатыми минеральными богатствами, удалось добиться этого благодаря правильной политике. Авторы также отмечают, что сельское хозяйство не может само по себе вывести бедные страны в число стран со средними или высокими доходами. Сельскохозяйственная деятельность либо небольшая по своим масштабам, чтобы обеспечить значительный объем свободных ресурсов для экспорта, либо, если она значительна по масштабам, то она приносит выгоду лишь небольшому числу крупных землевладельцев или агробизнесов.

3. ОБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СОХРАНЯЕТ СВОЮ ВАЖНОСТЬ. Каждая успешная страна (или регион) в мире сначала получала определенный выигрыш от развития базовых трудоемких секторов обрабатывающей промышленности. Со временем обработка диверсифицировалась, производство и занятость становились более специализированными, способствуя росту торговли промежуточными продуктами с другими странами своего региона. По мере дальнейшего развития доля обрабатывающей промышленности в экономике снижалась, сохраняя только высокоспециализированные производства, замещаясь секторов услуг, включая НИОКР по продукции, которая потом производилась в другим странах, находящихся на более низких стадиях развития промышленности.

4. ОТКРЫТОСТЬ ПОМОГАЕТ, НО НЕОБХОДИМА ОСТОРОЖНОСТЬ. Каждый из сегодняшних успешных регионов мира начинал развитие своей обрабатывающей промышленности за «стеной» существенных тарифов и других защитных мер. И только по мере развития своей промышленности, когда она уже начинала нуждаться в зарубежных комплектующих и внешних рынках, они постепенно открывали свои границы, через региональную и глобальную интеграцию.

5. ОТ ОТКРЫТОСТИ И ИНТЕГРАЦИИ БОЛЬШЕ ВЫИГРЫВАЮТ НЕБОЛЬШИЕ СТРАНЫ И СТРАНЫ, НЕ ИМЕЮЩИЕ ВЫХОДА К МОРЮ. Для улучшения интеграции промышленно-развитые регионы много инвестировали в развитие физической инфраструктуры, которая способствовала внутрирегиональной торговле. Однако, не следует упускать из вида урок 4 выше.

С учетом этого, очевидно, политика пространственного развития Казахстана должна быть взаимно поддерживающей с политикой развития экспортоориентированной обрабатывающей промышленности. И в этом случае она должна быть направлена на решение следующих задач.

Первое. Обеспечение демографической и экономической плотности путем способствования дальнейшей концентрации в уже формирующихся сегодня точках экономического роста.

Второе. Сокращение экономического расстояния путем устранения всех барьеров на пути перемещения товаров, услуг, людей и капитала как внутри регионов, там и между ними. Барьерами могут являться и физические (напр., отсутствие дорог или жд/авиа сообщения), и экономические (напр., высокая стоимость перевозки товаров, низкая доступность жилья для переезжающих трудовых ресурсов), и культурные (этнические или языковые различия, сдерживающие миграционные потоки).

Третье. Осторожность и осмотрительность в снижении барьеров для внешней торговли. Без выверенной стратегии снижения барьеров, усложняющих доступ казахстанской продукции на рынки наших ближайших соседей, с нашим маленьким рынком обеспечить экономическое развитие будет практически невозможно. Но в то же время, даже в условиях интеграционных процессов в рамках ЕвразЭС, необходимо использовать имеющиеся инструменты и механизмы защиты внутреннего рынка для поддержки зарождающейся национальной обрабатывающей промышленности.

В такой архитектуре национальной пространственной политики распределение роли и ответственности между центральными и региональными органами власти будет происходить органически. Все, что происходит или должно происходить внутри региона, относится к исключительной ответственности местных органов власти. Все, что выходит за рамки региона либо относится к внешнему экономическому периметру, должно относиться к ответственности центральных органов.