Показатель доли расходов на продовольственные товары является одним из ключевых индикаторов продовольственной безопасности. Согласно классификации Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), затраты на продукты питания напрямую отражают уровень экономической платежеспособности населения. Однако мониторинг данного показателя не рассматривается в качестве одного из индикаторов в рамках государственной политики о продовольственной безопасности. Заголовки новостных статей с высокой периодичностью «пестрят» лозунгами импортозамещения, говоря о самообеспеченности по социально-значимым продуктам питания (Обеспечить продовольственную безопасность и рабочие места, Продбезопасность: насколько Казахстан обеспечен продуктами питания?, Ожидается дефицит еды: прокормит ли себя Казахстан?).

Для оценки состояния продовольственной безопасности по международной методологии, доля расходов на продукты питания рассчитывается исходя из опросных данных домохозяйств из менее обеспеченных слоев населения. При сопоставлении показателей расходов на продовольствие и ВВП на душу населения можно заметить отчетливую обратную связь, подтверждающую закономерность Энгеля о паттернах в расходах домохозяйств, которая была предложена в 1857 г. Суть проста: чем выше доходы потребителя, тем меньше люди тратят на продукты питания от всех потребительских расходов. Это говорит о том, что эластичность спроса к продуктам питания по отношению к доходам сравнительно низкая. Так, в странах с низким уровнем дохода большая часть средств направлена на «товары первой необходимости», такие как продовольствие.

Это также говорит о менее диверсифицированной продовольственной корзине, которая в большей степени состоит из менее питательных и наиболее доступных продуктов (макароны, крупы, картофель и т.д.). В то время как в развитых странах общие расходы на питание возрастают по причине того, что люди делают выбор в пользу более разнообразных, качественных и, соответственно, более дорогих продуктов питания (рыба, фрукты и т.д.). Тем не менее, по мере увеличения доходов, в общей структуре потребления увеличивается доля категорий «роскоши», таких как развлечения, путешествия или накапливание сбережений.

По состоянию на 2018 г., население Казахстана тратит 45% от всех затрат на продукты питания, что является показателем менее развитых стран. Даже в сравнении с соседними странами можно увидеть существенные различия. В России, к примеру, данный показатель составляет 28%, Беларуси – 32%, Китае – 22%. В развитых странах разница становится еще более контрастной:  доля расходов в Новой Зеландии – 13%, Австралии и Канаде – 9%, США – 6%.

Рисунок 1. Сопоставление расходов на продовольственные товары и ВВП на душу населения 2018 г.

Наиболее актуальные данные о расходах на продукты питания для всех стран доступны только по состоянию на 2018 г.

Возвращаясь к государственной политике Казахстана, на данный момент вся дискуссия о продовольственной безопасности «зациклена» на достижении продовольственной независимости (80% отечественного производства по социально-значимым продуктам), что является отдельным независимым показателем вне рамок продовольственной безопасности. Однако, если государство действительно преследует цели обеспечения продовольственной безопасности, следовало бы учитывать совокупность более 30 различных показателей (энергетическая и пищевая ценность продовольствия, индекс внутренних продовольственных цен, объем производства  в стоимостном выражении, масштабы дефицита продовольствия, доступ к улучшенным источникам водоснабжения, и т.д.), которые более четко отражают состояние экономики страны с перспективы благосостояния населения. Учитывая негативные последствия экономического кризиса и пандемии COVID-19, уровень платежеспособности населения существенно ухудшился в течение последних 9 месяцев. С этой точки зрения, доля расходов на продукты питания является более иллюстративным примером состояния продовольственной безопасности нежели самообеспеченность отечественным производством.

Источники: Пертель (1975), Циммерман (1932), United States Department for Agriculture (USDA), Our World in Data, World Bank, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН