Блоги
Проблемы механизма ГЧП в Казахстане
11 августа 2020
Диляра Якупова
Автор
поделиться
статьей
ссылки на
источники
Что из себя представляет государственно-частное партнерство (сокращенно ГЧП)? ГЧП – это форма взаимовыгодного сотрудничества между государственным органом и частным сектором путем объединения ресурсов для повышения качества и доступности общественных благ и услуг. По состоянию на начало августа 2020 года в Казахстане зарегистрировано 1350 ГЧП проектов (из них заключенных договоров – 813; на стадии конкурса – 283 и расторгнутых договоров – 27), а общий объем привлеченных и планируемых инвестиций составляет около 1,1 трлн тенге. По этой причине актуально изучить механизм действия ГЧП и понять проблемные вопросы. В этой статье будут рассмотрены некоторые из них.
Во-первых, ГЧП в Казахстане не снижает нагрузки на бюджет в должной мере. Министерство национальной экономики делит проекты ГЧП на 3 категории (I категория – полное возмещение инвестиций и операционных затрат частного партнера из бюджета; II категория – частичное возмещение инвестиций за счет бюджета; III категория – без возмещения из бюджета). То есть для эффективного механизма снижения нагрузки на бюджет предпочтение должно отдаваться 3-й категории проектов. При этом доля проектов этой категории от общего количества заключенных договоров составляет лишь 26%*. Это означает, что большое количество ГЧП проектов продолжает финансироваться за счет бюджетных денег, что не позволяет значительно снижать нагрузку на бюджет. Несмотря на то, что со временем фокус стал перемещаться от “количества” к “качеству”, большое количество ГЧП проектов все еще финансируются из бюджета.
Во-вторых, существуют проблемы с пониманием и трактовкой нормативно-правовой базы, регулирующей ГЧП. Это одна из причин, по которой некоторые проекты находятся на стадии конкурса/планирования в течение многих месяцев и не могут дойти до этапа заключения договора. Стоит отметить, что наличие благоприятной нормативно-правовой базы является одним из 5 важнейших факторов привлечения частных инвестиций в ГЧП в развивающихся странах.
В-третьих, на данный момент в Казахстане достаточно узкий охват отраслей проектами ГЧП, а опыт более “успешных” проектов в недостаточной мере транслируется в другие области. К примеру, ГЧП проекты в 3 отраслях занимают порядка 75% от количества всех реализуемых проектов. Одна только сфера образования составляет 55% от всех проектов, при этом среди планируемых проектов она также занимает лидирующую долю в 52%. С одной стороны, это указывает на успех некоторых отраслей, с другой –на потенциал для изучения успешных кейсов реализации ГЧП проектов и в других сферах.
*по состоянию на конец июля 2019 года
** по состоянию на начало августа 2020 года
Источники:
1. МНЭ РК
2. Казахстанский центр ГЧП
3. Factors Attracting Private Sector Investments in Public–Private Partnerships in Developing Countries: A Survey of International Experts. 2017. DOI: 10.1108/JFMPC-06-2016-0026
поделиться
статьей
ссылки на
источники
следующие статьи