Почему вопрос “теневой” (или неформальной) экономики актуален особенно сейчас? COVID-19 вновь обнажил уязвимость миллионов людей, которые зарабатывают на жизнь в неформальном секторе экономики. Это служит напоминанием о необходимости правильно понять и таргетировать проблему “теневой” экономики.

На неформальный сектор приходится около трети ВВП в развивающихся странах. «Неформальность» более распространена в странах с низкими доходами с большим сельскохозяйственным сектором и высокой долей неквалифицированных работников.

Вопрос теневой экономики является весьма актуальным и для Казахстана. По данным комитета статистики доля теневой экономики в ВВП составляет 27%* и из года в год остается стабильно высокой.

Несмотря на то, что в некоторых странах выделяются преимущества гибкости и занятости неформального сектора, обычно рост этого сектора коррелирует с более низкой производительностью, снижением налоговых поступлений, а также с ростом бедности и неравенства.

Многими странами были предприняты попытки борьбы с “тенью”.  Масштабный проект RNSF** провел глобальный обзор страновых политик по борьбе с неформальной экономикой. Давайте рассмотрим некоторые из их главных выводов. Несмотря на то, что правительства используют различные подходы, таргетирующие теневую активность, можно выделить 3 основные группы подходов.

1)    Налогообложение неформальной деятельности

Конечно же, вопрос налогообложения неформальной экономики (из-за ее высокой доли в ВВП) – одна из главных “забот” правительств. Как бы это ни звучало парадоксально, правильно выстроенная система налогообложения может стать поводом для возрождения и обновления социального контракта между обществом и государством. Вот почему имеет первостепенное значение увязать налогообложение с механизмом четкого и эффективного перераспределение ресурсов в пользу граждан (доступ к социальной защите и всем другим услугам, предоставляемым государством). Это могло бы стать мощным инструментом для реинтеграции уязвимых и маргинальных слоев, предоставляющую уникальную возможность восстановить их доверие государству.

2)    Неформальная деятельность в цепочке создания стоимости

Вмешательства в цепочку создания стоимости, направленные на помощь уязвимым группам населения, мобилизуют механизмы борьбы с неформальным сектором (особенно в секторе сельского хозяйства). К примеру, вмешательства требуют организации этих групп населения; способствуют охвату социальной защитой, так как им также требуется доступ к кредитам, инновациям и другим возможностям “формального” сектора. Наконец, они являются мощным средством оживления сельских районов путем строительства и укрепления связей между неформальной и формальной экономикой.

3)    Организация людей, зависящих от неформальной экономики

Тяжело проанализировать и понять и неформальный сектор, когда работники “тени” рассеяны и невидимы в глазах политиков.  В этом вопросе ни одна универсальная модель не подходит всем с точки зрения организации неформальных работников, так как эта группа работников достаточно диверсифицирована, но что было полезным на примере некоторых стран:

- изменение мышления политиков для признания и подтверждения неформальных работников как реальных работники (несмотря на различные формы трудовых отношений или договоренностей);

- изменение в законах и правилах для защиты и продвижения прав неформальных работников

В заключение формализация неформальной экономики может быть достигнута путем постепенного процесса. Необходимо отметить, преодоление проблем “теневого” сектора требует комплексного подхода и сбалансированного сочетания политик, которые тщательно учитывают особенности конкретной страны и, конечно же, самих интересов работников “тени”.

*по состоянию на 2018 год
** проект Research, Network & Support Facility, спонсируемый EU
 

Источники:
1)    КС МНЭ РК;
2)    Policies on the informal economy: A global review. 2018. RNSF;
3)    Global Economic Prospects. Topical issue – informality. 2019. World Bank;
4)    COVID-19 crisis and the informal economy. 2020. International Labour Organization.