На последнем заседании Национального совета общественного доверия Глава государства К-Ж.К. Токаев озвучил несколько инициатив по улучшению сферы образования. Основываясь на опыте работы CRC на проектах по региональному развитию, у нас есть свое понимание того, что для этого необходимо.

В этой публикации мы бы хотели озвучить свою позицию по повышению качества школьного образования в сельской местности путем укрупнения школ, закрытия малокомплектных школ с переходом на систему школ с современными интернатами.

Среди озвученных Главой государства инициатив мы хотим особо выделить следующие:

1. Недостаточность расходов на одного учащегося.
2. Привлечение частных инвестиций в развитий образовательной инфраструктуры.
3. Обеспечение сельских малокомплектных школ квалифицированными учителями.
4. Доступность высшего образования.

Первое. Недостаточность расходов на одного учащегося.

«Что касается недостаточности выделяемых на образование средств, то, конечно же, этому есть причины – «Көрпеге қарай көсілу қерек». Надо жить по средствам, но в среднем мы тратим на одного учащегося менее 1 тысячи долларов в год, тогда как страны-лидеры первой десятки рейтинга PISA на одного учащегося тратят от 10 до 14 тысяч.

Я не случайно заострил на этом внимание. Базовым условием качества образования является школьная инфраструктура, соответствующая современным санитарным нормам и стандартам оснащенности и эргономики.

Казахстанской школе необходимы хорошо оборудованные и небольшие по количеству учащихся классы. Многое уже делается. По Госпрограмме образования к 2025 году планируется построить 800 новых школ более чем на 650 тысяч мест, 114 интернатов для сельских опорных школ, более 700 спортивных залов.»

Не оспаривая саму характеристику, хотели бы отметить важность повышения эффективности даже этих, не самых высоких, расходов на сферу образования, особенно в сфере школьного образования.

Надо учитывать, что указан средний уровень трат на одного учащегося. А это означает, что где-то эти расходы выше, где-то ниже. А вы как думаете, где тратится больше в расчете на одного учащегося: в городах или в сельской местности?

На примере одной из областей могу сказать, что удельные расходы на школьное образование в сельской местности почти в 2,5 раза выше, чем в городах, несмотря на то, что в городских школах учатся значительно больше детей. В городах – значительно меньше 1 тысячи долларов, в сельской местности – доходит до 2 тысяч долларов.

Одной из причин такого дисбаланса является именно разница в количестве учащихся в школах. Чем меньше школа, тем больше денег требуется на 1 учащегося. Показательно, что самые высокие удельные расходы наблюдались в районах с самой низкой плотностью населения.

Именно поэтому повышение эффективности расходов в сфере школьного образования надо начинать с укрупнения школ.

Второе. Привлечение частных инвестиций в развитий образовательной инфраструктуры.

«Важно, чтобы задача по инфраструктурному развитию решалась не только за счет государства, но и с помощью государственно-частного партнерства. Иначе, с учетом нашей положительной демографической динамики, мы всегда будем в роли догоняющих.

Все необходимые нормативные и правовые механизмы для проектов государственно-частного партнерства имеются.

В то же время считаю необходимым проработать вопрос повышения финансовой привлекательности инвестиций в образовательную инфраструктуру. Следует рассмотреть возможность повышения нормативов подушевого финансирования, изменения сроков, сумм и структуры затрат, возмещаемых по проектам ГЧП.»

Сейчас частные инвестиции в сферу образования привлекаются по схеме ГЧП, основанной на подушевых субсидиях. То есть чем больше детей выбирают и учатся в школе, построенной частным инвестором, тем больше он получает субсидий. Возвращаясь к цифрам из предыдущего комментария, давайте задумаемся, много ли частных инвестиций мы сможем привлечь в строительство школ в сельской местности? Очевидно, что все частные инвестиции в сфере образования будут сконцентрированы исключительно в городах. Тогда за счет каких средств развивать образовательную инфраструктуру на селе? Остается только бюджет. И вновь возвращаемся к вопросу о необходимости повышения эффективности бюджетных инвестиций.

Третье. Обеспечение сельских малокомплектных школ квалифицированными учителями.

«Для сокращения разрыва предстоит обеспечить сельские малокомплектные школы квалифицированными педагогическими кадрами.

«Дипломмен – ауылға» бағдарламасын қабылдасақ та, жастар ауылға барып жатқан жоқ.

Қазір ауылдарда бір мұғалім үш-төрт пәннен сабақ береді.

Бір сабақта әртүрлі жастағы балалар бірге отырып оқуға мәжбүр.

Ауыл ұстаздарына еңбекақы төлеу жүйесінде осы мәселе ескерілмейді.

Сондықтан бұл ахуалды біртіндеп түзету керек.

Мектеп жанындағы интернаттардың жұмысын одан әрі жетілдіреміз. Бұл аса қажет.

2025 жылға қарай 11 мың орынға арналған 100-ден аса интернат салынуы керек.»

Прежде чем направлять квалифицированных педагогов в малокомплектные школы в сельской местности давайте сначала спросим у них, работающих сейчас в Алматы, Нур-Султане или в областных центрах: «При каких условиях вы поедете работать в малокомплектную школу в отдаленном селе?». Сомневаемся, что найдется хоть один такой педагог, кто согласится поработать в таких МКШ хотя бы 5 лет.

Для любого человека работа – это только часть жизни. Другую часть его жизни занимают быт, сон, досуг, саморазвитие, общение с друзьями и коллегами и т.д. Из чего состоит жизнь на селе многие из вас, думаю, хорошо себе представляют. К сожалению, ни о каком качественном досуге, саморазвитии, профессиональном общении с коллегами вне рабочих моментов говорить не приходится. А теперь представьте своего ребенка, получившего педагогическую специальность. Как вы думает, что он выберет: возможности, которые ему предоставляет город, или работу и быт сельской жизни?

Почему бы за те деньги, которые тратятся на содержание МКШ, не организовать обучение детей в школах с современными интернатами? Не все интернаты одинаково страшные - ведь в те же КТЛ (казахско-турецкие лицеи, сейчас Білім Инновация Лицейлер) с интернатами родители с удовольствием отдавали своих детей, даже проходя конкурс.

Укрупнение школ и развитие системы школ с современными интернатами предполагает их создание прежде всего в крупных сельских населенных пунктах с население более 2000 человек. Там, худо-бедно, можно постараться обеспечить педагогам более-менее достойные условия для жизни и работы. Это опять-таки вопрос эффективности бюджетных расходов, но уже в повышение качества жизни.

Четвертое. Доступность высшего образования.

«Важным вопросом является доступность высшего образования.

Считаю, что в системе распределения государственных образовательных грантов следует предусмотреть больший социальный компонент. То есть делать упор не только на академических достижениях абитуриента, но и на его социально-экономическом статусе.

Следует рассмотреть вопрос об увеличении количества грантов для социально уязвимых категорий граждан и молодежи из семей с низкими доходами.»

Любого рода квотирование распределения грантов недопустимо, так как оно противоречит принципу равного доступа всех детей к высшему образованию. Необходимо смотреть на причины того, что дети из социально уязвимых семей и семей с низкими доходами не конкурентоспособны для поступления в вузы. Как правило, это является следствием плохого качества школьного образования. А это, в свою очередь, во многом обусловлено низким качеством преподавания, низкоквалифицированными педагогами. Наши дети изначально достаточно способны и талантливы. Но неравный доступ к качественному школьному образованию ставит им в дальнейшем барьеры на получение дальнейшего образования. Поэтому для выравнивания возможностей доступа к качественному высшему образованию надо не увеличивать количество грантов для таких детей, а направлять эти деньги на повышение качества школьного образования.