Один из главных вопросов пространственного развития – как добиться роста одних регионов без «простаивания» других. Поиск ответа на него формирует повестку многих государств: отсюда возникает искусственная поддержка определенных секторов и форсированное переселение в менее развитые регионы. Однако, как показывают исследования, ожидать равномерного экономического роста не приходится, а попытки по его искусственному выравниванию могут только закупорить прогресс.

Если мы посмотрим на ночную карту мира (Рис. 1), то можно увидеть сгустки света – регионы глобального уровня, объединенные в кластеры. Именно там сосредоточены таланты и рождаются инновации. Причина, по которой Казахстан на этой карте выглядит как темное пятно – отсутствие достаточной концентрации населения и бизнеса, которые смогли бы повысить конкурентоспособность страны. Концентрация населения и бизнеса, в свою очередь означает 2 вещи для региональной политики.

1.    Учет потенциала. Фокусом должны стать регионы, чей потенциал к привлечению талантов и развитию бизнеса, уже высок. Это могут быть как агломерации Нур-Султана и Алматы, так и средние города, расположенные вдоль северной границы. Последние могут образовать транснациональные кластеры с российскими «миллионниками» (по примеру химического кластера Германии и Швейцарии). Впоследствии они обеспечат «перелив развития» на соседние территории, подтягивая за собой другие регионы (подробнее об этом можно прочесть в нашей публикации "Вырваться из периферии").

2.    Отказ от «сдерживания» урбанизации. Форсирование возвращения населения в сельскую местность не приведет к ее внезапному развитию. Для людей естественно стремиться к местам с более высокими доходами и трудовыми возможностями. Удерживание населения в менее перспективных локациях приведет к негативным последствиям «перелива»: как приближенность к процветающему региону сулит выгоду и пользу для его соседей, так же и близость к неблагоприятным регионам ведет к разрастанию бедности и конфликтов. Более того, необходимо обеспечить «почву» для талантов: те, кто не сможет найти для себя возможности реализации, рискуют не развить свой потенциал.

Это не означает полное «забрасывание» сельских регионов. Соблюдая принцип «люди к инфраструктуре», фокусом должно стать создание «институтов, которые объединяют, и инфраструктуры, которая соединяет», что позволит повысить мобильность кадров.

Чтобы оценить результативность такого подхода достаточно взглянуть на соседний Китай. Основной упор пространственной политики последних десятилетий пришелся на развитие восточного побережья, и только после был осуществлен переход на другие регионы. Удачный пример – Шэньчжэнь. Расположенный близко к Гонконгу и имеющий доступ к портам, потенциал Шэньчжэня был выше, чем у любого города северного Китая. В 1980 г. ему был присвоен статус специальной экономической зоны, что увеличило привлекательность для талантов и дало старт развитию регионального технологического кластера: сегодня в Шэньчжэне расположены штаб-квартиры Huawei и DJI (мировой лидер по производству дронов). В 2017 г. город обошел Пекин, Шанхай и Гуанчжоу по привлекательности для жизни среди китайцев. Он стал настоящим магнитом для молодых талантов (около 90% населения находится в трудоспособном возрасте) и одним из самых быстро растущих городов страны.

Таким образом, основополагающий принцип регионального развития прост: сглаживание различий невозможно без приоритетов. Если вы хотите получить необходимый уровень жизни населения, для начала позвольте ему жить ближе к регионам, где они могут его получить.

Источники:
1.    Всемирный банк. (2009). Всемирный отчет развития.
2.    PWC. (2019). Китайские города возможностей.
3.    CSOFT International. (2017). Шэньчжэнь – молодой город, молодые люди.