Дальнейшее развитие нашей страны будет ориентировано на «точки роста». По крайней мере такого принципа придерживается редакция Стратегического плана развития РК до 2025 года, утвержденного в 2018 году, а также Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2030 года образца прошлого года.

Под точками роста понимаются административно-территориальные единицы, обладающие значительными финансовыми, трудовыми и производственными ресурсами в сопоставимом сравнении. Почему сопоставимом? Потому что помимо традиционных агломераций (гг. Нур-Султан, Алматы, Шымкент, Актобе) и так называемых функциональных городских районов (областные центры и г. Семей + близлежащие города и села), в эту категорию входят сельские населенные пункты (далее - СНП), именуемые опорными. И если с первыми двумя все худо-бедно понятно, то с сельской местностью все не так однозначно.

Несмотря на то что к точкам роста относятся именно опорные СНП, все они (хоть и не всегда) идут в связке с близлежащими селами, именуемыми спутниковыми. Вместе они образуют перечень перспективных СНП, сел обладающих высоким потенциалом развития. Таковых в стране насчитывается около 3,5 тысяч, в которых на данный момент проживает более 85% сельского населения (в перечень периодически вносятся поправки). Именно данные села должны обеспечить приемлемый уровень качества жизни для граждан, чему поспособствует массивный объем финансирования проекта «Ауыл – Ел Бесiгi» (более 900 млрд. тенге до 2027 года; далее – АЕБ), направленный на реализацию проектов социальной и инженерной инфраструктуры. Помимо «АЕБ» финансирование проектов из республиканского бюджета проходит посредством других государственных программ («Нурлы жер», «Нурлы жол» и др.).

Подобные меры вполне оправдывают конечную цель – сконцентрировать финансовые, человеческие и производственные ресурсы в точках роста (приемлемый уровень инфраструктуры подтянет за собой и людей и субъектов бизнеса). Меры достаточно логичны, с намеком на следование принципам прагматизма, однако, как и всегда, суть – в деталях.

Детали в связях. Программой развития регионов до 2025 года понятие уровня качества жизни выражено через Систему региональных стандартов. Системой определен базовый/минимальный набор объектов и услуг для населенных пунктов разных уровней (город, районный центр, центр сельского округа, остальные села). Так, для города перечень состоит из 51 пункта, в то время как для обычного села он ограничен 12-ю. Для центров сельских округов, коими являются все опорные села (за исключением районных центров), но далеко не все спутниковые список включает 21 пункт. То есть не для всех перспективных СНП уровень качества жизни идентичен. Более того, прослеживается возможный конфликт в понимании тех или иных объектов/услуг.

Разберем один пример. Одним из пунктов для остальных СНП является наличие дороги до центра сельского округа с твердым покрытием. Объект действительно необходимый, однако, если допустить ситуацию, где для некоего спутникового села центром сельского округа не является опорное село, к которому его определили, то возникает вопрос: куда все-таки прокладывать дорогу? Связки сел опорное-спутниковое строились на принципе ближайшего расстояния, т.е. спутниковыми являются села, которые находятся не дальше чем 10-15 км. Возникает вопрос, что делать в ситуации, если два села являются субъектами разных сельских административных единиц (районов)? Кто в таком случае выступает конечным администратором проекта по реконструкции дороги?

И ведь такие неоднозначные случаи возникают не только в Системе региональных стандартов.

Другая связка – «АЕБ» и программы инфраструктурного развития. В данных программах отчетливо выделены целевые показатели: доступ к услугам водоснабжения, снижение износа сетей, доля дорог в хорошем состоянии и др. В последнее время произошло некое переосмысление таких показателей для сельской местности. Например, если раньше обеспеченность централизованным водоснабжением измерялась долей охваченных сел, то в новой программе «Нурлы жер» единицу измерения изменили на долю от численности населения, что, к слову, позволило увеличить охват с 60 до около 90%. Целевое же значение к 2025 году составляет все 100%. Напомним, в перспективных селах сейчас проживает около 85% сельского населения. Предполагается ли обеспечить и остальные села водоснабжением (которые явно не в приоритете при распределении ресурсов) или же переселить людей из неперспективных в опорные и спутниковые? Второе виднеется более рациональным, учитывая прямой посыл органов власти к концентрации всех ресурсов. Однако существует ли программа по стимулированию жителей таких сел к внутриобластному переселению? Помимо пары абзацев в Государственной программе развития продуктивной занятости и массового предпринимательства «Еңбек» другого упоминания нет (программа по переселению из южных регионов несет немного другой смысл).

Другим примером является доведение 95% дорог районного значения до хорошего и удовлетворительного состояния. За счет чего будет обеспечен показатель в 95%? За счет повсеместного охвата всех сел нормальными дорогами или исключения из перечня тех, которые ведут к неперспективным селам? Ведь по логике вещей, существует ли необходимость строить дорогу туда, откуда люди рано или поздно уедут? Аналогичный вопрос справедлив и к водоснабжению.

Вышеизложенное призвано не критиковать государственные программы, а лишь подчеркнуть неясность планов высших органов для обычных наблюдателей. С одной стороны курс к концентрации ресурсов в определенных населенных пунктах, но с другой повсеместное удовлетворение всех потребностей. Наибольшую опасность при таком раскладе несет риск траты средств там, где этого в дальнейшем не потребуется. А раскидываться ресурсами, тем более в современных реалиях, наше общество себе позволить не может.