Введение

Сельское хозяйство, как базовая составляющая агропромышленного комплекса, согласно государственной политике является одной из 8 отраслей, которая в перспективе может обеспечить диверсификацию и рост конкурентоспособности экономики Казахстана (Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы). Предполагается, что интенсификация аграрного производства в рамках Государственной программы развития агропромышленного комплекса на 2017-2021 гг. станет основой «элемента диверсификации».

В последние годы активно продолжается открытая дискуссия в отношении роли и перспектив развития сельского хозяйства. Именно эта неоднозначность требует ответа на фундаментальные вопросы:

• что такое сельское хозяйство Казахстана?
• какова роль аграрного сектора страны?

Чтобы найти ответы на данные вопросы был запущен комплексный анализ доступной информации: статистических данных, государственных программ, истории развития сельского хозяйства Казахстана, исследований ОЭСР и ФАО, проведен обзор международного опыта, интернет-статей и ретроспективный сбор поисковых запросов и материалов в СМИ.

Цель данной статьи – сформулировать концептуальное видение развития сельского хозяйства для дальнейшего анализа конкурентоспособности отрасли. В этой статье представлены 4 раздела, которые представят различные перспективы об основных направлениях аграрного сектора в экономике Казахстана.

1.     Ключевые макропоказатели
2.    Обзор государственной политики
3.    Анализ поисковых запросов и материалов в СМИ
4.    Концептуальное видение развития сельского хозяйства

1

Ключевые макропоказатели

Более высокие темпы роста энергетического сектора страны вскоре после обретения государственной независимости существенно повлияли на снижение роли сельского хозяйства в экономике страны. По итогам 2019 года доля сельского хозяйства в ВВП Казахстана составила 3,1 трлн тг. или 4,4%. За последние 8 лет производство сельского хозяйства сохранило устойчивую позицию, не превышая максимальный показатель в 4,7% от ВВП. Однако экономический вклад сельского хозяйства в 1990-х был в 7,7 раз выше, составляя 34% валового внутреннего продукта.

 
Валовая добавленная стоимость сельского хозяйства занимает 5,1% от общего объема или 2,9 трлн тг. Со временем доля сельского хозяйства в общем объеме ВДС постепенно снизилась на 4 п.п. в сравнении с 2001 г. Наиболее высокие показатели были достигнуты в 2009 (6,9%) и 2011/2015 гг. (6,0%). Как и в случае с вкладом в ВВП, в последние годы показатель сохраняет устойчивые позиции на уровне 5%.

 
Несмотря на сравнительно низкую долю инвестиций в основной капитал (всего 3,3%), среднегодовые темпы роста находятся в положительной динамике – 14% за 2003-2018 гг. Объем инвестиций в 2018 г. составил 365 млрд тенге, превышая показатель 2013 года в 2,2 раза. Тем не менее, общая тенденция инвестиций нестабильна.

 
При наличии некоторых колебаний доля инвестиций в основной капитал к ВДС сельского хозяйства (13%) сравнительно увеличилась в последние годы. В сравнении с другими отраслями показатель меньше, чем в обрабатывающей промышленности (18%) и горнодобывающей промышленности (49%).

 
Валовый выпуск продукции сельского, лесного и рыбного хозяйства Казахстана составляет 4,5 трлн. тенге. Выпуск преимущественно состоит из животноводства (45,6% выпуска продукции) и растениеводства (53,6%). Доля продукции животноводства превышала растениеводство только в 1998 и 2010 гг. Несмотря на периодически нестабильные показатели, где выпуск растениеводства составлял до 73% выпуска сельского хозяйства (1992 г.), в последние годы соотношение продукции стабилизировалось. Более существенные темпы роста выпуска животноводства наблюдались в период с 1998 по 2010 гг. – 3,5%.

Погодные условия периодически имели влияние на условия развития растениеводства и урожайность сельскохозяйственных культур, однако с 2012 г. наблюдаются устойчивые положительные темпы роста продукции, которые составили 5,3%.

 
Показатель валового выпуска в расчете на душу населения существенно варьируется от региона к региону. Северо-Казахстанская область, являясь абсолютным лидером, имеет почти двухкратную разницу между показателями в сравнении с Акмолинской областью: в 1,8 и 1,4 раза выше по выпуску животноводства и растениеводства соответственно. В то время как в одной половине регионов выпуск растениеводства превышает животноводство от 1,0 до 2,5 раза, в 7 других областях выпуск животноводства превосходит растениеводство в 1,0-4,2 раза.

2

Обзор государственной политики

За все годы независимости было подготовлено 10 государственных программ по развитию аграрного сектора, которые отражают видение государственной политики. Определение четких границ сельского хозяйства является затруднительным ввиду переменного изменения приоритетности направлений в тот или иной отрезок становления страны. Большую роль в смене вектора развития сельского хозяйства сыграло экономические состояние экономики в те или иные периоды становления страны.

 
К примеру, в 1980-х годах особое внимание уделялось социальной направленности инвестиций, в частности на строительство инфраструктуры непроизводственного значения в размере до 32% от общей суммы инвестиций. Цель и задача программы на 1991-1995 гг. сконцентрированы на «содействии повышению качества жизни сельских тружеников и выравнивании и создании современной социальной инфраструктуры, повышении комфортности и обустроенности сельских населенных пунктов и жилья».

Программа развития АПК на 1993-1995 годы и до 2000 года была направлена на «структурную перестройку сельскохозяйственного производства на основе перехода к рыночному механизму» (через приватизацию государственных предприятий) и использования научного и технологического обновления. В основе последующей двухлетней программы цель также состояла в обеспечении экономического роста в конкурентоспособных отраслях сельского хозяйства и стабилизации производства основных видов сельскохозяйственной продукции.

Концептуальный сдвиг отражен в государственной программе на 2003-2005 гг. После сравнительной стабилизации экономической ситуации со времени обретения независимости цель новой программы состояла в обеспечении продовольственной безопасности и формировании эффективной системы агробизнеса.

Новая волна социальной направленности в развитии сельских территорий началась в период 2004-2010 гг. Цель состояла в создании нормальных условий жизнеобеспечения аула (села) на основе оптимизации сельского расселения через улучшение социальной и инженерной инфраструктуры сельских населенных пунктов с высоким потенциалом социально-экономического развития.

В Концепции 2006-2010 гг. было уделено внимание обеспечению устойчивости АПК на основе роста производительности и доходности отраслей сельского хозяйства. Если посмотреть тенденцию развития доли сельского хозяйства в ВВП и ВДС в течение аналогичного периода времени, то в 2009 г. можно увидеть сравнительно высокие показатели в 5,7% и 6,9% соответственно. Отличие данной программы также состояло в концентрации на региональной специализации и укрупнении сельскохозяйственных формирований.

В более поздних программах 2010-2017 гг. прослеживается переход к расширению экспортного потенциала сельского хозяйства и «возрождение» значимости обеспечения продовольственной безопасности.

Далее, на основе Программы развития АПК «Агробизнес-2017» и Государственной программы по управлению водными ресурсами была разработана актуальная политика на 2017-2021 гг. Помимо повышения конкурентоспособности отрасли и продовольственной безопасности, экспортная специализация определяется именно переработанной продукцией.

В программе развития АПК на 2017-2021 гг. дано более комплексное описание роли агропромышленного комплекса как одного «из важных секторов экономики, который формирует продовольственную и экономическую безопасность страны, а также трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий». Тем не менее, за последние три года 3 раза вносились коррективы в направление программы развития АПК. Ключевой момент состоял именно в смене приоритетных задач развития аграрного сектора – от экспортоориентированности в 2017 г. к импортозамещению в конце 2019 г.

3

Анализ поисковых запросов и материалов в СМИ

Обзор упоминаний и поисковых запросов был осуществлен с использованием поисковых ключей с ретроспективой сбора 3 года, также были использованы интересы и посещение ресурсов пользователями интересующиеся ресурсами относящимися к АПК. Сбор материалов в СМИ, относящихся к АПК производился на ресурсах, публикующих общеэкономическую повестку.

Тезисы касательно аграрного сектора отражают различные группировки ассоциативного ряда:

1.    Отрасль экономики – основа сильной экономики, драйвер экономического роста, реальный локомотив, стержень экономики, одна из главных/ключевых отраслей, важнейший сектор, опора для роста экономики, важное звено экономики, приоритетная отрасль.
2.    Источник продовольствия – крупнейшая зерновая держава мира, Казахстан имеет реальный потенциал стать одним из мировых продуктовых хабов, Казахстан может кормить Россию/Китай.
3.  Социальное благополучие – развитие сельских территорий, оптимизация сельского расселения, обеспечение более высокого уровня жизни сельских жителей, стандарты социальной и инженерной обеспеченности сельских жителей, рост уровня доходов жителей сельских населенных пунктов.

Обзор поисковых запросов указывает на превалирующий акцент в сторону первого направления – роль сельского хозяйства в медийном пространстве больше всего ассоциируется с драйвером экономики. В связи с пандемией усиливается важность обеспечения продовольственной безопасности и рассматривается перспектива для страны стать мировым продуктовым хабом.

По результатам анализа поисковых запросов можно сделать несколько выводов:

• Материалы зачастую публикуются в виде рекламы или с целью продвижения достижений правительства и Министерства сельского хозяйства в частности, либо частное мнение/презентация отдельного игрока и/или группы из отрасли.
• В материалах зачастую используются выражения/тезисы, заимствованные из посланий Президента, отчетов и презентаций правительства, такие как «сельское хозяйство – основа сильной экономики или сельское хозяйство — драйвер экономики».

Как следствие, СМИ выступают не только ретранслятором, но и усилителем «позитивных» тезисов о значимости сельскохозяйственной отрасли в экономике страны для населения. Это создает эффект «обратной воронки» (усиленное эхо мнений) значимости аграрной отрасли у первых лиц страны.

Допускается, что данное действие, подкрепленное значительным финансированием как с использованием госсредств, так и привлеченного капитала в период с 2007 – 2013 гг., создало ложные/ошибочные стимулы для участников рынка.

4

Концептуальное видение развития сельского хозяйства

На основе проанализированных источников можно сгруппировать три основных направления развития сельского хозяйства:

1.     Драйвер экономики;
2.     Обеспечение продовольственной безопасности;
3.     Социальное развитие сельских территорий.

Драйвер экономики подразумевает развитие ресурсного потенциала сельского хозяйства, который сможет обеспечить высокий вклад в экономический рост страны. Ключевую роль играет экспортная ориентированность сельскохозяйственной продукции.

Вторая задача направлена на осуществление мер, предусмотренных для стабильного обеспечения потребностей населения по основным видам продовольствия. Помимо физической и экономической доступности, качества и безопасности продуктов, продовольственная независимость от импортных поставщиков и отечественное производство на уровне 80% также являются ключевыми компонентами данного направления.

Социальное развитие сельских территорий охватывает меры для обеспечения социального благополучия: повышения уровня и качества жизни в сельской местности. Это, в первую очередь, включает обеспечение занятости и диверсификацию доходов сельских жителей. Дополнительными приоритетами являются доступ и качество систем образования и здравоохранения.

Данная формулировка трех направлений свидетельствует о многогранности подходов, которые могут быть применены при анализе состояния и перспектив развития аграрного сектора. Это не исключает тот факт, что в определенный отрезок времени в приоритете могут находиться сразу несколько концепций, как было видно из обзора государственной политики. Более важным является то, насколько сельское хозяйство соответствует каждой из поставленных задач.

Заключение:

Таким образом, можно выделить три ключевых направления развития сельского хозяйства и проследить за концептуальными изменениями как в документах государственного планирования, так и в медийном пространстве. Экономическое развитие, продовольственная база и обеспечение социального благополучия в совокупности формируют аграрный сектор и возможности для потенциального развития. В целях комплексной отраслевой оценки необходимо рассмотреть состояние и экономический эффект от сельского хозяйства во всех трех направлениях. В следующих статьях мы постараемся предоставить объективную картину по каждому аспекту и найти ответы на данные вопросы:

• Что такое «драйвер экономики»? Является ли сельское хозяйство драйвером экономики?
• Отвечает ли сельское хозяйство всем критериям обеспечения продовольственной безопасности?
• Какую роль играет сельское хозяйство в социальном развитии сельских территорий?

Ссылки:
Данные – Информационно-правовая система нормативных правовых актов при Министерстве Юстиции и Институте законодательства и правовой информации, Комитет по статистике при Министерстве национальной экономики
Обложка – веб-сайт Pexels.com
Статья на нашем сайте –  https://crcons.com/rus/agriculture_in_Kazakhstan_1

Автор: Марта Толебаева