В течение длительного периода большинство развитых стран придерживались горизонтального подхода развития промышленности. Развитые страны построили глобальные производственные цепочки ставя во главе угла эффективность и низкую стоимость, при этом пренебрегая устойчивостью: страны вложили значительные средства в исследования и развитие маркетинга, в то же время сосредоточив большинство производственных цепочек на использовании дешевой иностранной рабочей силы и ресурсов. В результате их собственное производство сократилось, а глобальные производственные цепочки стали сложнее и длиннее, что сделало развитые страны все более и более зависимыми от иностранного производства. Такая практика не была проблемой, пока не начались различные потрясения.

Сбои в глобальной цепочке создания стоимости и поставок стали обычным явлением во времена обостренной геополитической ситуации и пандемии. В результате развитые страны лишились производственной части цепочки: поставок ресурсов и услуг по сборке. Например, напряженность между ЕС и Россией приводит к сокращению поставок ключевых промышленных ресурсов из России в ЕС, создавая угрозу конкурентоспособности последнего. Торговая война между США и Китаем разрушает цепочку создания стоимости между ними, нанося экономический ущерб обеим сторонам. Затем Covid-19 добавил новые сбои в глобальную цепочку создания стоимости. В конце концов, страны столкнулись с серьезными финансовыми потерями. Это привело к инфляции издержек и глобальной проблеме высокой инфляции.

Сможет ли горизонтальный подход развитых стран сохранить их конкурентоспособность сейчас? Если нет, то какие изменения ждут их промышленную политику? Страны решают проблему подверженности своих сетей различным типам потрясений. Они восстанавливают баланс между эффективностью и устойчивостью (согласно ОЭСР, устойчивость – это способность гибко адаптировать продукты, процессы, цепочки поставок и модели занятости в ответ на шоки), возвращаясь к вертикальному подходу. Цепочка поставок диверсифицируется; критически важные производители перестраиваются. Давайте посмотрим на некоторые примеры.

Ключевыми областями, в которых США будут укреплять свою устойчивую промышленную политику, являются: фармацевтические препараты и ингредиенты, современные батареи, критически важные минералы и полупроводники. Планируется, что давно недостающие инвестиции в инфраструктуру будут направлены на создание внутренней системы производства экологически чистой энергии. Основная цель — обеспечить рабочие места внутри страны, развивать внутреннюю цепочку поставок, а также увеличить резервы мощностей и проекты хранения. В качестве первого шага многие компании и рабочие места физически возвращают обратно в страну. Большую часть производств электроники уже вернули, а в будущем планируется перейти на отечественное производство основных лекарственных средств.

Аналогичным образом, ЕС укрепляет устойчивость единого рынка внутри стран ЕС уделяя пристальное внимание своим процессорам и полупроводниковым технологиям. Для этого ЕС требует от экономических агентов информацию о резервных мощностях и приказывает сделать приоритет на производстве кризисоустойчивых продуктов. Более того, ЕС рассматривает возможность открытой стратегической автономии. Он развивает новые отраслевые альянсы, которые будут состоять из стратегических импортозависимых секторов. Цель состоит в том, чтобы помочь им привлечь частных инвесторов и новые деловые партнерства.

В случае Китая экономика уже давно планирует достичь высокого уровня самообеспеченности в ключевых областях, таких как энергетика, технологии и продукты питания, либо за счет замены импортируемых ключевых технологических ресурсов из развитых стран местными, либо за счет диверсификации цепочки поставок. Этот способ переориентации на развитие, ориентированное на внутренний рынок, не означает, что Китай собирается закрыться от мира, и наоборот, он пытается увеличить свое присутствие на экспортных рынках.

В целом движение к вертикальному подходу вернулось в реальность. Глобальная цепочка создания стоимости дефрагментируется и становится региональной. ЕС хочет ограничить цепочку европейскими странами, США – своими штатами. Таким образом, при построении промышленной политики Казахстана нам необходимо учитывать эту тенденцию. Тем не менее, Казахстан представляет собой относительно небольшой рынок, и лучше иметь открытую экономику. Мы должны выяснить, в какую цепочку мы можем вписаться. Открытый вопрос для Казахстана – где и как мы будем выстраивать нашу цепочку создания стоимости.

Источники:
1.    THE BIDEN-HARRIS ECONOMIC BLUEPRINT. 2022. Biden-Economic-Blueprint-Report-720PM-MASTER-DOC.pdf (whitehouse.gov)
2.    Financial Times. Subscribe to read | Financial Times (ft.com)
3.    Financial Times. Subscribe to read | Financial Times (ft.com)
4.    Financial Times. Subscribe to read | Financial Times (ft.com)
5.    Financial Times. Subscribe to read | Financial Times (ft.com)

6.    Industrial Policy for the 21st Century: Lessons from the Past (europa.eu)
7.    https://euobserver.com/opinion/148449

Автор: Аяжан Сейданова