Разрыв глобальных цепочек поставок из-за COVID-19 и продолжающийся Российско-Украинский военный конфликт вызвали рост международных цен на продовольственные товары. Это в очередной раз усилило недоверие со стороны стран-импортеров продовольствия к «надежности» международного рынка как стабильного поставщика доступного продовольствия. Одной из первых возможных ответных реакций на проблему является снижение зависимости от импорта. Таким образом, обеспокоенность продовольственной безопасностью трансформировалась в обеспокоенность продовольственной независимостью, что даже заметно на примере нашей внутренней повестки.

Как именно отличаются эти две политики? Согласно терминологии ФАО ООН1, продовольственная независимость (a.k.a самодостаточность) - способность страны удовлетворить свои потребности в продовольствии за счет внутреннего производства. Однако, продовольственная безопасность — это уже более емкое понятие, которое учитывает как отечественное производство, так и способность государства восполнить «пустые полки» импортной продукцией, и при этом обеспечить экономическую возможность для приобретения качественного продовольственного товара для всего населения и во всё время. Следовательно, достижение самодостаточности не гарантирует продовольственную безопасность, поскольку не учитывает критерии доступности и качества продуктов питания.

Другим негативным аспектом является то, что продовольственная независимость достигается за счет снижения продовольственной безопасности для наиболее уязвимых слоев населения. К примеру, в 2021г. по 4 видам социально значимых товаров – масло подсолнечное, сыр и творог, мясо курицы, и сахар - наблюдалась зависимость от импортных поставок (менее 80% обеспеченности). Представим, что по данным наименованиям мы сократили импорт и повысили отечественное производство и достигли политики продовольственной независимости.

Если бы концепция продовольственной безопасности включало только фактор физического наличия товара, то данное решение было бы приемлемым. Проблема в том, некогда дешевые импортные товары заменились более дорогими внутренними субститутами. В следствии, именно беднейшие потребители несут наибольшее бремя этой политики. Поскольку для них расходы на продукты питания составляют наибольшую часть всех потребительских расходов.

Поэтому продовольственная безопасность и независимость — это не только различные, но к тому же местами и противоречивые друг другу политики. Эту разницу необходимо понимать для построения устойчивой политики продовольственной безопасности.

Автор: Аскар Жаналиев

Источник: https://www.fao.org/publications/card/en/c/86276bc4-6b6e-444d-9fb4-7d132c972bce